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August 2, 2024, 7:46 pm
La fonction publique sénégalaise envisage de recruter 13. 130 fonctionnaires en 2018, dont 10. 000 enseignants, annonce le ministère des Finances dans le Document du programme budgétaire et économique pluriannuel (DPBEP) 2018-2020. « Pour les recrutements dans la fonction publique, ils se feront désormais en tenant compte des enjeux sécuritaires et de la nouvelle politique de reprofilage des besoins. Les prévisions de recrutement se chiffrent à 13. 130, puis 12. 203 et enfin 6. 500, respectivement en 2018, 2019 et 2020 », indique le DPBEP. Ces chiffres tiennent compte de la mise en solde de 10. 000 professeurs et maîtres contractuels par an et le recrutement de militaires, gendarmes, policiers et sapeurs-pompiers, selon le document émanant du ministère des Finances. « Globalement, les dépenses de personnel devraient se chiffrer à 2. 035 milliards de francs CFA sur la période 2018-2020, avec un ratio masse salariale sur recettes fiscales de 29% en 2018, de 28% en 2019 et 2020 », ajoute la même source.

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Né en France où la théorie de l'administration-personne publique détentrice de la puissance publique a connu un grand succès, le droit de la fonction publique a été transposé au Sénégal à travers le mouvement de colonisation. C'est sous la colonisation que la France à institué une administration coloniale dont les agents, formés dans les écoles françaises, constituaient un corps de fonctionnaires soumis à sa législation. Pendant cette période, le Conseil d'Etat a joué un rôle important dans l'affirmation du concept de fonction publique en abandonnant l'idée de contrat de fonction publique au profit d'une conception statutaire [1]. Mai s ce régime de fonction publique appliqué aux colonies de l'époque était caractérisé par une restriction des droits des fonctionnaires et par une gestion centralisée des administrations. A la l'indépendance, on a pu assister à un mouvement de réformes juridiques et institutionnelles, donnant naissance à un régime autonome de fonction publique marquée par deux avancées: la création de l'Ecole Nationale d'Administration et de Magistrature (ENAM) pour la formation des fonctionnaires sénégalais, et l'adoption du premier statut républicain des fonctionnaires défini par la loi 61-33 du 15 juin 1961.

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Ministère de la Fonction publique et du Renouveau du Service public - © 2022

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Au Sénégal, les salaires des fonctionnaires du public coûteraient plus cher à l'Etat puisqu'ils pourraient passer à 683 milliards de francs CFA à la fin du mois décembre 2018. Une augmentation de 510 milliards en dix-huit ans, puisque le nombre de fonctionnaires n'était que de 66 000 en l'an 2000, contre 130 000 aujourd'hui. Siège du ministère sénégalais de l'Intérieur à Dakar. (Crédits: DR. ) La masse salariale au Sénégal a explosé ces dix-huit dernières années. Selon le directeur du Renouveau du service public au Sénégal, Salif Kandé, elle pourrait atteindre à la fin de cette année 683 milliards de francs CFA. Le responsable qui intervenait mercredi dans le cadre d'un atelier de partage portant sur le système de rémunération des agents de l'Etat, a indiqué que ce niveau prévu pour la masse salariale représente une augmentation de 510 milliards de francs CFA en dix-huit ans. La même source a expliqué cette explosion par « une évolution ininterrompue » des effectifs de la fonction publique, passés de 66 000 en 2000 à 130 000 en 2018.

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Le dispositif est en phase d'expérimentation dans six ministères pilotes à savoir les Ministères des Affaires étrangères, des infrastructures, de la santé, du Tourisme, de la Justice et de la Fonction publique. Concernant les lenteurs dans la production des actes, le ministre a informé que le département a procédé à la dématérialisation de certains actes administratifs tels que les demandes d'emploi, les avancements et les titularisations. Ainsi, chaque agent, où qu'il se trouve et à condition de disposer d'une connexion internet, peut en temps réel suivre l'évolution de son dossier. S'agissant des retraités de la fonction publique, il est envisagé un processus d'anticipation ayant pour finalité une perception plus diligente de la pension. Pour les pensions à l'étranger, il faut une convention avec le pays d'accueil. « Cela a été initié avec l'Italie mais le processus n'est pas encore arrivé à terme », a indiqué le ministre. Quant aux emplois crées, madame Sarr a aussi noté que le niveau de 254 000 a été atteint au 31/12/2015 et confirmation peut être obtenue au niveau du ministère du travail.

A ce système de la carrière s'oppose le modèle anglo-saxon qui est celui de l'emploi. A la différence du système de la carrière, le système de l'emploi repose sur une administration ouverte sur la société, non différenciée des entreprises privées. Dans ce système, l'administration n'est pas considérée comme une personne particulière devant être soumis à un droit exorbitant. Ainsi la différence établie dans le système de la carrière entre gestion de l'administration et gestion des entreprises privées n'est pas reconnue par le système de l'emploi. Le fonctionnaire n'est pas recruté pour faire carrière. Il est traité dans les mêmes conditions que les salariés du secteur privé. Chacun de ces deux systèmes comporte des avantages et des inconvénients qu'il n'est pas nécessaire de préciser ici. Les Etats en font le choix en fonction de leurs besoins présents et de la conception qu'ils retiennent de l'administration. Cependant, l'analyse de la pratique actuelle des Etats fait observer une tendance à combiner, dans des proportions certes différentes, les éléments du système de la carrière avec celui de l'emploi.

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